以“典、法、權、民”四把標尺丈量鶴山法治建設新高度

——鶴山發揮試點先行示范帶動作用，推動法治建設規范化

　　自江門市開展市縣法治建設規范化建設以來，鶴山主動對接、積極承接先行點項目，以“模范典型、依法行政、依法用權、服務為民”為標尺，以硬核舉措為經濟發展保駕護航，很多工作“從無到有”“從有到優”，形成了一批有知名度有影響力的法治成果。

　　一、數典創新，以體系化的進取成果不斷規范法治建設

　　從歷史典故中汲取法治智慧?；仡欪Q山法治建設發展歷程，梳理提煉依法修堤經驗，策劃《鶴山法治之路》幻燈片展播，推動法治文化積淀。學習周邊典范。推動政府職能部門發揮主觀能動性，學習借鑒深圳市法治先行示范城市建設首批11項經驗成果，邀請深圳市司法行政調研團到鶴山開展實地走訪交流，汲取比學趕超能力。選樹先進典型。出臺先行試點實施方案，強化對法治建設重要事項的整體謀劃和推動落實，形成我市先行試點重點任務清單23項，實現市鎮“全覆蓋”。撰寫規范化流程“字典”。研究編制《鶴山市法治建設工作制度匯編》，以清晰規范的流程圖歸結形成市委依法治市辦SOP（標準操作程序），提升工作效率。

　　二、奉法守正，以依法行政提升社會治理效能

　　提升行政執法效能。貫徹落實《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》，推出12條措施提升行政執法質量，優化營商環境，工作成效獲省媒“南方+”、省司法廳信息專報推送。定期印發執法平臺部署應用專報，分析全市行政執法案件辦理情況和職權運轉情況，為執法規范化建設提供數據支撐。在共和鎮試驗打造綜合行政執法智慧5G云平臺，2023年度該鎮衛片執法違法用地同比下降44%，新增違法建設得到有效遏制。

　　打造法治“智慧大腦”。在全省建成首個縣域智慧法治中心，以7項職能（即“智慧普法+智慧公法+智慧執法+智慧復議+智慧矯正+智慧公證+智慧人才”）支撐，匯聚全市N類法治資源的格局。成立縣級社區矯正管理局，利用信息化監管平臺筑起精準監管網絡。以信息化驅動全過程人民民主，在龍口鎮上線啟用智慧表決云平臺，實現該鎮村內重大事項網上表決。開展政法機關跨部門數據協同辦案平臺試點工作，促進公檢法司跨部門辦案數據信息共享，提高辦案質效。

　　推動全民守法普法。以《法治鶴山》欄目為中心全面深化打造縣鎮村三級法治直播間，講好鶴山法治故事，收聽收看達113萬人次。依托全省首個鎮級社區矯正分中心，打造“智慧公法+智慧普法+智慧矯正”法治一條街，教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。開展“1名村（居）法律顧問＋N名法律明白人”行動，組織全市139名村（社區）法律顧問和556名“法律明白人”開展普法宣傳及調解技能培訓，打造一支鄉村振興法治隊伍。

　　建設誠信法治社會。加強商業秘密保護工作，成功獲評廣東省第二批“黃金內灣商業秘密保護創新工程”先行區，成為全省8個入選地區之一。建立涉拒不支付勞動報酬案件執行聯動機制，以“誠信履行+執前和解”方式，執結欠薪案件73件，為農民工追回勞動報酬466萬元。堅持依法強制執行和善意文明執行兩手抓，法院首次執行案件執行到位率64.67%。

　　開拓縣域特色涉外涉僑法律服務路徑。進一步強化中歐合作區涉外公共法律服務工作站、深圳國際仲裁院江門中心鶴山聯絡服務站的作用，組織涉外律師團走訪企業37家，解答涉外法律咨詢89次，引導企業合規經營、依法應對法律風險。推行“一次性告知”“容缺受理”制度，對生存公證、指紋公證、國籍公證等17項公證事項實行“一證即辦”，并提供代辦翻譯、認證等延伸服務，2023年提供線上預約服務、在線申辦公證服務及遠程視頻公證服務238件。

　　三、用權為公，以依法用權更好服務決策、服務發展

　　讓權力在法治軌道上運行。建優“法治ICU”，強化對土地開發利用、工程建設、低效用地整治等重點工作的合法性審查，對“企村”合作共建協議、福建友誼PPP膠膜招商引資等重大合同、重大決策、重大項目主動聽取法律建議89件，召開會議118次，有效防范風險、促進項目順利推進。

　　向鄉鎮賦權放能?？v深推進鎮（街）綜合行政執法改革，推動鎮（街）綜合行政執法江門市國家級標準化試點工作，立足于細化綜合行政執法案件移送、優化行政檢查流程，牽頭制訂相關工作規范，爭取上升成為國家級標準。鶴山作為行政執法協調監督工作體系建設的試點單位，首創依托鎮（街）司法所設立行政執法協調監督辦公室，被寫入中央兩辦關于加強行政執法協調監督工作體系建設方面的文件。

　　以放權轉變政府職能。積極探索“綜合查一次”制度，最大程度減少行政檢查頻次，為企業松綁，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。開展“雙隨機、一公開”抽查工作，其中跨部門聯合抽查任務占任務總數的50%，同比提升0.75%。各行政執法部門嚴格落實行政裁量權基準和行政執法減免責清單，扎實推行包容審慎監管，2024年上半年涉企行政處罰案件數同比下降16.77%，罰款金額同比下降38.85%。推進企業合規經營，成功爭取省審核同意在鶴山農商銀行開展公司律師試點工作，助力民營企業健康發展。全省“服務實體經濟 律企攜手同行”專項行動啟動儀式在鶴山舉行，服務實體經濟做大做強。

　　四、興法為民，以惠民項目提升法治建設滿意度

　　滿足群眾學法用法需求。在市普法中心開設“430學堂”，積極組織開展“送法進校園”宣傳活動，為青少年兒童精準配送法治“營養餐”。推出智能法律查詢平臺“法律智多星”，為群眾提供一對一法律服務，從各方面滿足群眾的法律服務需求。在龍口鎮霄南村籌建法治體驗館，展示法治建設成果。

　　保障鄉村產業發展。建成鶴山市首個4A旅游景區“古勞水鄉公共法律服務工作站”，構建“法治+文旅”新模式，及時提供旅游相關的法律咨詢、矛盾糾紛調解等優質法律服務。協調宅梧鎮靖村駐村律師做好環村綠道相關施工合同審核、土地流轉表決事項、紅色教育基地圍墻遷改等法律事務保障工作，確?！鞍偾f工程”依法順利推進。全市1鎮6村入選“2023年廣東省鄉村治理示范村鎮”，已成功創建全國“民主法治示范村（社區）”2個、省級“民主法治示范村（社區）”11個。

　　切實維護群眾權益。構建“和諧社會 禾美鶴山”調解品牌體系，融合傳統“和文化”精髓與新時代“大調解”工作，著力打造楓橋經驗新模式。設立江門首個工業園區行政復議庭——鶴山市人民政府駐中歐合作區行政復議庭，助推涉企糾紛化解進入“快車道”。2023年行政復議化解率達到80%以上，公正高效、便民為民的制度優勢充分彰顯。通過行政公益訴訟訴前檢察建議，促進農田里的農藥包裝廢棄物被“撿起來”，推動農業土地固廢污染治理，扎實推進人居環境整治。

　　“法治建設規范化先行”不僅是一種工作方法，更是一種工作理念。鶴山市將繼續堅持以習近平法治思想為指導，以標準化提升、高質量建設、覆蓋面擴大為目標，深入推進法治建設規范化建設先行試點工作，努力為江門市乃至全省提供可復制、可推廣的經驗做法。

責任編輯：何苑珊